二、2015年政策意见(一)继续实施电量补贴，按额度进行管理1.对2015年度新建分布式光伏发电项目继续实施电量补贴，补贴标准调整为每千瓦时0.2元，补贴时间截止到2018年底。
迄今为止，大部分分布式太阳能发电项目是以信贷额度和抵押贷款的形式，为急于利用产能和开发新市场的光伏制造商提供融资。毕艾伦认为，中国可以借鉴国际上较为流行的四种创新型融资模式，从而实现可再生能源目标、增加低成本的融资渠道并鼓励优质项目。
目前，在中国，公司抵押贷款是太阳能发电与风能项目常见的融资形式。对投资者而言，它的风险较小(因为收益企业拥有的是资产投资组合，而不是单一项目);对项目开发商而言，可以通过该模型获得低成本资金，通常少于项目总额的5%。机构融资既能够为开发商提供低成本资本，又可以为投资者提供长期、稳定且与通胀率挂钩的收益，是极具吸引力的融资模式。社区募资与众筹相似，但是仅对居住在某个特定社区的个人投资者(如村庄或小镇)开放，筹集到的资金将用于该社区的可再生能源项目。中国的可再生能源目标如此宏伟，预示着在接下来的三年内，很多项目需要资金支持。
金融机构：建立定制化的解决方案，满足不同类型项目的需求和要求。毕艾伦认为，中国的一些保险公司正在考虑对可再生能源项目进行投资。而对专业人士而言，选屋顶如同选美。
在美国、德国，民用电价远高于工商业电价，家庭会有更大动力选择分布式光伏，而中国户用光伏系统的尝鲜行为目前还是靠户主的环保意识推动，缺乏经济上的必要性。占地14.2平方公里的嘉兴光伏高新区内所有厂房屋顶资源，由高新区管委会光伏办负责分配管理，为入驻的光伏项目投资商提供一站式服务。该项目同样采用合同能源管理模式，晶科能源以低于当地工商业电价为TCL工厂供电，以此抵免租用屋顶的成本。宜家将其在中国区的十多家门店屋顶集体打包，并带动67家供应链企业的屋顶，一起加入分布式屋顶光伏发电计划，他们选用的是汉能的薄膜发电技术。
据行业资深人士透露，全国范围内大约有2万个黄牛，专业水准参差不齐，而且留到他们手里到现在还没谈拢的项目都不太好谈。也有项目开发者认为，之前类似的尝试都难以形成大范围的号召力，因为分布式光伏行业具有很强区域性，第三方平台对地方市场划分产生的影响实在有限。
近期天合光能连续在安徽、山东等地大规模拓展分布式光伏项目，预计2015年分布式光伏的开发比重将升至30%。该项目占用广汽本田屋顶总面积约24万平方米，年平均发电量1900万千瓦时。不同于侧重分布式光伏系统营销的中电云商，航禹太阳能控股的深圳市普乐士网络科技有限公司(下称普乐士网络)更专注于打造屋顶资源信息的对接平台。通过行政力量分配屋顶资源难言市场化，但有效避免了投资商争夺屋顶资源时的恶性竞争。
张丽广举例说，上海地区实行的阶梯电价规定每月用电超出400千瓦时部分的峰时电价为0.977/度，光伏发电在白天提供的电能恰好可以节省这部分高阶电价的费用。刘杨也对财新记者表示，由于国内户用光伏项目收益率低、不确定性大，家庭屋顶光伏项目几乎没有融资渠道，不会有第三方来你家投资一个千瓦级的电站。一位业内知名企业的分布式项目主管告诉财新记者，以10元/瓦的造价计算，屋顶光伏项目投资动辄千万甚至上亿，用能企业自己投建会给现金流带来极大压力，他们更愿意出租屋顶换取优惠电价来享受光伏发电的好处。屋顶黄牛的出现可回溯到金太阳工程时期。
部分业内人士批评嘉兴模式中的补贴幅度最高可达0.82元/千瓦时，抬高了分布式光伏推广成本，难以持续。晶科家庭光伏的一位负责人告诉财新记者，国内目前适合大规模开发分布式光伏的省份很少，一类是上海、浙江等地方补贴高的省份;另外就是当地电力供应紧张导致工商业电价高的省份，比如广东。
宜家可提供的屋顶单体面积不大，在已建成的9座屋顶电站中，规模最大的宜家天津店只有0.6兆瓦，规模较小的沈阳、大连店屋顶电站装机量不到0.25兆瓦。这类项目目前也划归分布式，但其建设运营模式和商业投资模型与大型地面电站差别不大，都是并网发电，以全额卖电给电网，获得补贴电价的方式获得收益。
签订合同能源管理协议时存在两种情况，一是用能企业本身就是屋顶资源的出让者;另一情况下，屋顶资源的出让者并非屋顶业主，而只是用能企业的相关方，但他可以促成用能企业订立合同。从投资的经济效益看，这类小规模屋顶目前仍不具备吸引力。2009年，中央财政安排部分可再生能源专项资金支持光伏发电，并网光伏发电项目原则上按发电和相关输配电总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按70%给予补助。尽管每个地方的土地租金标准不同，但通过农光互补项目可以降低农民近五成的土地租金。屋顶也有黄牛优质屋顶资源很稀缺，却把在一些人手里，我们首先要想办法把这些人手里的存量套出来。中电云商是中电电气集团战略发展中心的下属部门。
从投资的角度看，地面电站还能持续两三年。真正适合安装户用光伏系统的只有高档别墅区，特别是面临阶梯电价压力的用电大户，比如上海。
刘扬则强调难的不是做一个APP，而是线上线下结合的能力，需要广泛的项目资源、行业资源，企业自身的互联网基因和强大的线下地推实力。有人因此提出了互联网+战略。
规模1兆瓦的项目与5兆瓦项目相比，二者前期开发的成本基本相同，投资方当然更喜欢大体量的屋顶项目。有不少业内人士赞同刘杨关于行业前景的判断，但对于全民光伏的模式则评价不一。
这些屋顶可以尝试打包组成大项目再出租。对家庭来说，没有并网的户用光伏发电不能享受国家0.42元/度的发电补贴和各类地方补贴，严重影响收益。因为按现行政策，自发自用部分的每瓦收益等于原本的单位用电价格加上0.42元的国家补贴，而余电上网部分的收益只是标杆上网电价加国家补贴，目前各地工商业用电价格远高于标杆上网电价。大企业的屋顶是分布式发电开发者首先抢占的目标。
农村居民消费水平低，平均用电量较小，不适合分布式发电自发自用为主的特点。倒卖屋顶资源收入可观，黄牛队伍日渐庞大，做的人越来越杂，降低了屋顶中介的服务质量与客户体验。
家庭住宅业主或是工商业、建筑业主可以像逛商场一样，直接在光伏易平台上挑选不同规模的分布式光伏系统解决方案。也有部分业内人士认为小屋顶才代表分布式光伏发展的趋势。
农光、渔光互补项目是指在农业用地或鱼塘上方加盖光伏发电系统，在不影响农业渔业生产的情况下，通过出售光伏发电给电网获得收益。发展最快据财新记者了解，屋顶黄牛一般以0.1元/瓦左右的标准收费。
看好大规模农业光伏互补项目的张善忠告诉财新记者，大型农业、渔业与光伏互补的项目，可以将大规模地面电站的投资热度延长1-2年。屋顶的业主单位最好是经营稳定、屋顶结实的用电大户。行业协会会根据不同企业的需求，有针对性地推荐一批分布式光伏系统开发商，让双方自行接触、谈判，成功率颇高。光有高补贴是做不好的，要有好的方法，为企业提供好的服务。
工厂负责人表示，根据该项目预计平均发电量约281万度计算，一年可节省300多万元电费。在分布式光伏发展良好的浙江地区，地方政府和行业协会提供了比黄牛们更专业的屋顶资源对接服务。
晶科家庭光伏的市场经理张丽广告诉财新记者，户用光伏系统在没有地方补贴的情况下大概要八年才能回收成本，而且并网拖延现象十分普遍。以宜家北京四元桥店为例，屋顶电站年平均发电量约30万度，仅够满足商场80%的照明系统供电，对整个商场的用电量是杯水车薪。
但中国的情况有所不同，小屋顶时代的到来需要更长时间。到2013年该工程结束时，累计补贴金额约100亿元。
